8
El
>E INSPRAAK
VOORLOPIGE CONCEPT
INSPRAAKVERORDENING
INSPRAAKVERORDENING
EXTRA GEMEENTE- 1
INFORMATIE U
Algemene bepalingen
Informatieverstrekking en
Procedure bij
beleidsvoornemen
'f>^^$f®faatieven
Oriëntatiefase
artikel 5
Werkgroepen
artikel 6
Overlegfase
artikel 7
Bestuursbesl issing
artikel 10
Procedure bij
beleidsinitiatief
Toepassing van de
verordening
Slot- en
Artikelsgewijze toelichting
voor zover noodzakelijk
O vergans bepalingen wethouders .pok-een beleidsvuorne- mogelijkheid dat ze
Verwerking ingediende men kenbaar 'gfemadkt ovordt'*dÖQr.',>^gd\y{;nien. Bovëndiè?
commentaren
artikel 8
-ii*ë®53r'.S
HET NIEUWE STADSBLAD - PAUINA IB - VRIJDAG 30 NOVEMBbH 19/9
V - H'l
artikel 1
1. Voor toepassing van deze veror
dening wordt verstaan onder:
a. inspraak
een door het gemeentebe
stuur georganiseerd proces
waarbij in een zo vroeg moge
lijk stadium de mogelijkheid
wordt geboden om te discus
siëren over de aspecten van
het aan de orde zijnde be
leidsvoornemen of beleidsini
tiatief op een zodanige wijze
dat de besluitvorming door
het gemeentebestuur hier
door nog kan worden beïn
vloed;
b. gemeentebestuur
de gemeenteraad, het college
van burgemeester en wethou
ders alsmede commissies
krachtens artikel 61 en 63 van
de Gemeentewet;
c. informatieverstrekking
informatie te geven met als
doel: belangstelling te wek
ken, vragen te beantwoorden,
misverstanden te voorkomen
of weg te nemen, het hoe en
waarom van de dingen duide
lijk te maken en de mogelijk
heid te scheppen tot werke
lijk zinvol meepraten, mee
denken en meedoen;
d. beleidsvoornemens
elk voorgenomen besluit van
de gemeenteraad, van het col
lege van burgemeester en
wethouders of van een com
missie als bedoeld onder b.
dat als zodanig door het col
lege van burgemeester en
wethouders is aangemerkt;
e. beleidsinitiatief
elk verzoek van inwoners van
Schiedam aan de gemeente
raad, het college van burge
meester en wethouders of een
commissie als bedoeld onder
b. tot het nemen van een be
sluit als bedoeld onder d.
faangepaste procedure
een van de in deze verorde
ning neergelegde procedure
afwijkende gang van zaken,
welke voortvloeit uit wette
lijke voorschriften, dan wel
samenhangt met de aard of
het belang van het aan de
orde zijnde beleidsinitiatief of
beleidsvoornemen
g. raadscommissie
een commissie als bedoeld in
de Algemene Commissieve
rordening.
2. Het onder a., van het vorige lid,
bedoelde overleg is er op gericht
om het door de gemeenteraad,
door het college van burgemees
ter en wethouders, door commis
sies ex artikel 61 en 63 van de
Gemeentewet te voeren beleid te
confronteren met de inzichten
van de (betreffende) inwonèrs.
artikel 2
1. Indien burgemeester en wethou
der een beleidsvoornemen ken
baar maken wordt tergelijker-
tijd via publikatie en op de daar
voor bestemde openbare plaat
sen aangegeven waar een infor
matiepakket terzake te verkrij
gen is.
2. Het in het vorige lid bedoelde in
formatiepakket bevat behalve
de noodzakelijke achtergrondin
formatie ook de randvoorwaar
den en een tijdschema.
artikel 3
1. Burgemeester en wethouders
zullen in elke fase van de te vol
gen procedure in ieder geval in-
forrna tie verschaffen over:
een eerder stadium een rol
hebben gespeeld;
b. alternatieven in de huidige si
tuatie;
c. met andere beleidssektoren
samenhangende procedures
en
d. alle overige direkt op de zaak
betrekking hebbende ambte
lijke stukken.
2. Niet openbaar worden gemaakt:
a. die stukken, die door het Rijk
of enig ander publiekrechte
lijk lichaam of door een van
de tot deze lichamen beho
rende diensten of bedrijven
T^vgetjtrouwel ijlfe-
wethouders ter wille van de
economische of financiële be
langen van het Rijk of enig
ander publiekrechtelijk li
chaam niet voor publikatie in
aanmerking komen;
c. die stukken omtrent perso
nen, rechtspersonen, vereni
gingen en bedrijven, waaraan
de publikatie naar het oor
deel van burgemeester en
wethouders hen in hun belan
gen onevenredig zou schaden
of waaromtrent deze om ver
trouwelijke behandeling heb
ben verzocht, dit laatste al
leen voor zover dit in over
eenstemming is te brengen
met de wettelijke voorschrif
ten;
d. die stukken, welke inhouden
een beoordeling van perso
nen, rechtspersonen, vereni
gingen en bedrijven, voor zo
ver deze niet uitdrukkelijk tot
publikatie hebben gegeven;
e. die stukken, welke opsporing
van stafbare feiten dan wel
het voorgeschreven of door
burgemeester en wethouders
gewenste toezicht zouden
kunnen belemmeren.
artikel 4
Alvorens het in artikel 2, lid 1, be
doelde informatiepakket openbaar
te maken worden de erin vervatte
randvoorwaarden en tijdschema
ter diskussie gesteld in de betref
fende raadscommissie(s).
Na openbaarmaking van het in arti
kel 4 bedoelde informatiepakket or
ganiseren burgemeester en wethou
ders na een periode van 30 dagen
een open informatie avond, waarop
de mogelijkheid wordt geboden te
diskussiëren over de aangeboden
informatie teneinde inzicht te ver
krijgen in de doelstellingen c.q. de
beoogde doelen en anderzijds de
gemeente de gelegenheid te geven
een eerste indruk te krijgen van de
reakties.
1. Indien daartoe aanleiding be
staat kunnen burgemeester en
wethouders in elke fase van de
procedure de insprekers verzoe
ken werkgroepen te vormen. Zij
kunnen hierbij nadere regels
stellen.
2. De resultaten van de werkgroep-
vergaderingen worden schrifte
lijk vastgelegd. In deze versla
gen dienen in ieder geval de
eventuele meederheids- en min
derheidsstandpunten alsmede
de wijze van besluitvorming te
worden opgenomen.
1. Burgemeester en wethouders
werken mede naar aanleiding
van de in de oriëntatiefase ont
vangen reakties een plan of
voorstel uit. Dit wordt aan de in
sprekers toegezonden en open
baar gemaakt overeenkomstig
het bepaalde in artikel 2 en 3.
2. Burgemeester en wethouders or
ganiseren vervolgens een avond
waarop de gelegenheid wordt
geboden commentaar op het aan
de orde zijnde plan of voorstel te
geven. Gedurende 30 dagen na
deze overlegavond krijgt men de
gelegenheid de commentaren
schriftelijk in te dienen.
3. Indien een ingediend commen
taar daartoe aanleiding geeft zal
k (zullen) de indiener(s) ervan wor
den gehoord.
die schriftelijk commentaar heb
ben ingediend, de gelegenheid
hun standpunt/zienswijze in het
openbare gedeelte van de verga
dering toe te lichten.
artikel 9
Ter afronding van de overlegfase
stellen burgemeester en wethou
ders een lijst met beslispunten op.
Hierin staan onderdelen van een
plan aangegeven, de eventueeel
verschillende standpunten alsmede
de voorgestelde maatregelen per
onderdeel vermeld.
Burgemeester en wethouders ma
ken op basis van het oorspronke
lijke voorstel en alle ingebrachte
stukken een voorstel, dat vergezeld
van de in artikel 9 bedoelde beslis-
puntenlijst, aan de gemeenteraad
wordt aangeboden.
artikel 11
Indien er sprake is van een beleidsi
nitiatief als bedoeld in artikel 1. on
der e, wordt het betreffende voor
stel schriftelijk en gemotiveerd bij
burgemeester en wethouders inge-
dien, waarna het binnen twee
maanden aan de raadscommissie(s)
tot wier werkterrein het onderwerp
behoort, ter openbare behandeling
wordt aangeboden. Hierbij wordt
de indieners van het betreffende
voorstel gelegenheid geboden tot
het geven van een nadere toelich
ting.
artikel 12
1. Nadat de bij het beleidsinitiatief
betrokken raadscommissie(s)
advies heeft (hebben) uitge
bracht beslissen burgemeester
en wethouders zo spoedig moge
lijk of het onderhavige beleidsi
nitiatief al dan niet in aanmer
king komt voor nadere uitwer
king.
2. Indien de in het vorige lid be
doelde beslissing negatief uitvalt
wordt dit met redenen omkleed
aan de indieners van het betref
fende beleidsinitiatief en de be
trokken raadscommissie(s) mee
gedeeld. k
3. Indien burgemeester en wethou
der met het in het eerste lid be
doelde beleidsinitiatief instem
men, dan is op dit initiatief voor
het vervolg de procedure van
toepassing welke geldt ten aan
zien van een beleidsvoornemen.
artikel 13
1. Uitzonderingen voor de toepas
sing van de in deze verordening
neergelegde procedure zal alleen
mogeüjk zijn op voorstel van
burgemeester en wethouders,
gehoord de betrokken raads-
commissie(s).
2. Het is mogelijk, met inachtne
ming van het in lid 1 gestelde,
een aangepaste procedure te
hanteren. Deze procedure zal in
de oriëntatiefase door burge
meester en wethouders - na
overleg met de insprekers - wor
den vastgesteld.
artikel 14
Wanneer de situatie daartoe aanlei
ding geeft kunnen burgemeester en
wethouders, gehoord de betrokken
raadscommissie(s), in bijzondere
gevallen besluiten deze verordening
buiten toepassing te verklaren.
In maart van dit jaar heeft de ge
meente een open inspraakavond
georganiseerd, waarop iedere
Schiedammer met wethouder
Posthoorn van gedachten kon
wisselen over een op te stellen al
gemene inspraakverordening.
Het karakter van deze avond
was puur informatief; het was
een wederzijds uitwisselen van
gedachten die er leven ten aan
zien van wat er zoal in zo'n ver
ordening geregeld dient te wor
den. Er werd onder meer afgesp
roken dat de gemeente de aange
dragen suggesties, standpunten
e.d. bestuderen en voor zover
mogelijk verwerken in een
conceptinspraakverordening, die
dan weer voor iedereen be
spreekbaar zou zijn.
Inmiddels hebben burgemeester
en wethouders een voorlopige
concept-verordening gereed.
Deze zal op 3 januari a.s. in de
grote zaal (trouwzaal) van het
Stadhuis worden besproken, tijd
8.00 uur 's avonds.
Wanneer u over dit onderwerp
nadere informatie wenst, iets te
vragen heeft of mee te delen, dan
kunt u op het Stadskantoor bij
de heer A. Reijnhout terecht, te
lefoon 260500. toestel 191.
ders voorstellen, suggesties of com
mentaren van insprekers niet of
slechts gedeeltelijk over nemen in
een voorstel, dienen zij dit in de tus
senliggende- of eindrapportage te
verwerken.
artikel 18
Bij het instellen van commissies als
bedoeld in de artikelen 61 en 63 van
de Gemeentewet, wordt voor zover
noodzakelijk in de verordeningen
op deze commissie de inspraak ge
regeld. Hierbij worden de bepalin
gen in deze verordening in acht ge
nomen.
artikel 19
Inspraakprocedures die ten tijde
van het van kracht worden van
deze verordening lopen, worden zo
veel mogelijk met de hierin neerge
legde bepalingen in overeenstem
ming gebracht.
artikel 20
Deze verordening kan worden aan
gehaald als „Algemene Inspraakve
rordening" en treedt in werking
op
artikel 1
lid la
De hier gehanteerde definitie van
het begrip „inspraak" is afgeleid
van die van H. P. G. Hoorn.
In deze opvatting houdt „inspraak"
een werkelijk overleg tussen de ver
schillende gesprekspartners in.
Hierbij is het van wezenlijk beteke
nis dat dit zo vroeg mogelijk plaats
vindt. De partijen weten dan van
begin af aan hoe er wederzijds over
een bepaalde zaak gedacht wordt
en kunnen hier bij het doen van
voorstellen rekening mee houden.
Inspraakdeelnemers
Teneinde te komen tot een zo breed
mogelijk inzicht in wat er met be
trekking tot het aan de orde zijnde
onderwerp onder de bevolking
leeft, is het noodzakelijk iedereen -
particulieren en groeperingen - de
mogelijkheid te geven zijn of haar
opvattingen of wensen terzake ken
baar te maken.
Daarom zal het zo zijn dat zonder
uitzondering iedere Schiedammer
zijn of haar stem kan laten horen.
Daarbij zal het gemeentebestuur
wel in de gaten moeten houden of
de op het betreffende beleidsterrein
werkzame instellingen, groeperin
gen etc. in ieder geval vertegen
woordigd zijn. Desnoods kan er
aanvullende werving plaatsvinden.
Lid lb
Commissies
Het kan in de toekomst voorkomen
dat behalve door de gemeenteraad
en het college van burgemeester en
lid lf
Aangepaste procedure
In bepaalde gevallen kan het nood
zakelijk zijn af te wijken van de
procedure zoals deze in de verorde
ning is uitgestippeld. Afwijking kan
bijvoorbeeld gewenst zijn wanneer
een projekt erg ingewikkeld is of
„gevoelig" ligt. Het kan bovendien
ook voorkomen dat bij een be
paalde zaak van te voren reeds be
kend is dat de gemeente en de be
volking nagenoeg op één lijn zitten.
Uitbreiding resp. inkorting van de
procedure moet dan mogelijk zijn.
Tenslotte bestaat de mogelijkheid
dat er door een „hogere" regeling
een van deze verordening afwij
kende inspraakprocedure is voor
geschreven. Stelregel zal dan zijn
deze afwijkende procedure zo ruim
mogelijk te interpreteren.
lid lg
Raadscommissies
Hiermee worden de verschillende
adviescommissies aan burgemees
ter en wethouders bedoeld, die ge
heel uit raadsleden zijn samenge
steld, zoals bijvoorbeeld de Com
missie voor Vorming en Recreatie,
de Commisie voor Sociale Zak
en en volksgezondheid, de Com
missie voor de Ruimtelijke Orde
ning etc.
lid 2
Dit lid zegt wat het doel van de in
spraak is. Als uiteenzetting van dit
doel is het in een verordening als
deze op zijn plaats. Verder geeft dit
doel tevens de strekking aan van
vele andere bepalingen van de ver
ordening.
Het laat de gemeentelijke organen
overigens vrij in de waardering van
de belangen en inzichten van de in
sprekers. Van handelen in strijd
met lid 2 kan alleen worden gespro
ken, wanneer die organen bij hun
besluitvorming kennelijk niet de
daarvoor in aanmerking komende
belangen en inzichten hebben be
trokken.
Artikel 2 en 3
Zoals reeds opgemerkt, is het tijdig
verstrekken van voldoende infor
matie één van de belangrijkste, zo
niet de belangrijkste voorwaarde
voor een zinvolle diskussie. Infor
matie zal aan waarde winnen als zij
op het juiste moment wordt gege
ven en als zij volledig is. Beide ge
sprekspartners dienen in principe
over dezelfde informatie te beschik
ken.
De in artikel 3 genoemde beperkin
gen zijn afgleid van het terzake be
paalde in de Algemene Commissie-
verordening.
Artikel 4
De door burgemeester en wethou
ders voorgestelde randvoorwaar-
de(n), d.w.z. de aangegeven grenzen
waarbinnen gediskussieërd kan
worden, worden alvorens zij defini
tief zijn, besproken in een of meer
raadscommissies. Hier bestaat de
een commissie ex artikel 61 en 63 door de gemeenteraad op dehoogte
gesteld van het info-pakket.
Artikel 5
Doel van de info-avond is de bevol
king met de materie op de hoogte te
brengen. Het zal derhalve uitgeslo
ten zijn dat dit overleg in de sfeer
van onderhandelen plaats vindt
1. Burgemeester en wethouders
maken op basis van het oors
pronkelijke ontwerp en de inge
diende commentaren, voorstel
len of suggesties een nadèr voor
stel.
2. Het in het vorige lid bedoelde
voorstel wordt, als de commen
taren daartAe aanleiding geven,
met de terzake dienende stukken
ter bespreking voorgelegd aan
artikel 15
Indien de aan een inspraakproce
dure deelnemende organisaties of
groeperingen geen vertrouwen
meer hebben in hun vertegenwoor
digers), hebben zij het recht de-
ze(n) te vervangen.
artikel 16
Van elke bespreking van het ge
meentebestuur of zijn vertegen
woordigers) met insprekers wordt
van gemeentewege een verslag ge
maakt, dat na vaststelling door de
betrokken gesprekspartners deel
uit maakt van de bij de procedure
van de Gemeentewet, een zgn.
funktionele commissie. Het zal
duidelijk zijn dat een dergelijk be
leidsvoornemen ook gekoppeld
dient te worden aan inspraakregels,
vandaar deze bepaling.
jn toeg
al}e bij het beleidsvoornemen
tér!
lid le
Informatie
Het behoeft weinig betoog dat tij
dige informatieverstrekking één
van de belangrijkste pijlers is
waarop goede en reële inspraak
rust.
Immers door het ontvangen van in
formatie terzake worden de inspre: de mogelijkheid tót het formeren
•kers in «abt teotpM °P gehjfojfaa*^
Artikel 6'
Het vormen van werkgroepen kan
de effektiviteit van de inspraak be
vorderen. Reeds tijdens het eerste
oriënterend overleg wordt dan ook
k-AV-
K^'dig njfrétü) mee' <e*-pjA|ert over hét
de r> rd ftn d f■wdjpripj'weiTfV-'- c- ten
moe-v- 4
tuaet v..c.
